海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革实施意见[讨论稿]

关于《中国共产党海南省委员会关于以创新为导向推进供给侧结构改革的实施意见(讨论稿)》的说明(2016年7月5日)

李俊

各位委员、同志:

受省委常委委托,现就《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见(讨论稿)》(以下简称《实施意见》)的起草向全体会议作一说明

1。起草过程“促进供给方面的结构改革”是党中央和国务院的一项重大决定 省政府对此高度重视,并坚决贯彻执行。 今年1月,包明书记明确指示,推进供给侧体制改革应成为省委今年的重点和主要任务,有关部门应组织力量进行专项调查。在省政府常务会议上,慈桂省长强调需要对供应方结构改革相关问题进行深入研究,并提出对策。

6月3日,包明书记主持了省委常委会议。他明确提出“以创新为先导,推进供给型结构改革”是六届十中全会的主题。他给了你们省长起草全会文件的具体要求。 会议决定成立一个由省政府有关负责同志领导的文件起草小组。 整份文件的起草始终在省委常委的领导下进行。 鲍明书记高度重视文件的起草,亲自审定了基本框架,并从主要内容、具体政策措施等方面提出了重要的指导意见

按照省委的要求,起草小组认真学习了习近平总书记重要讲话的精神,深入理解了鲍明书记和慈桂省长的相关要求,认真把握了“三比一、一减一补”的内涵和实质,综合分析了前一段时间省有关部门的研究成果 与此同时,先后召开了省级部门主要负责人会议,以及关于促进农业、工业、旅游、房地产和其他服务业供应方结构改革的特别会议。广泛听取了党政领导干部、企业家、专家学者的意见和建议,并在此基础上形成了征求意见稿。

6月24日,起草小组将把草案送交各市、县、部门、重点企业和驻海南有关单位征求意见。 6月30日,42个省级部门的主要领导人再次被征求意见。 7月1日,根据鲍明书记和慈桂省长的指示,征求了省领导的意见。 起草小组充分吸收了各级各方的意见。

7月3日下午,省委常委会讨论了《实施意见》草案进行审议。鲍明书记、慈省长等常委同志提出进一步修改意见 在此基础上,起草小组修改完善了文件草案,形成了今天提交省委全会的讨论草案。

2。基本框架

《实施意见》分为四个部分:

第一部分是总体要求 提出了推进我省供应体制改革的指导思想、基本原则和主要目标。 这主要反映了省政府执行中央政府重大决策的坚定态度,对供应方结构改革的深刻理解,以及赢得这场改革的艰苦战斗的坚定决心。

第二部分是关键任务 海南是一个海岛型经济体,“三去一降一补”的任务与大陆其他省份大不相同。《实施意见》基于该省的情况。主要从如何增加农业有效供给、如何转型升级服务业、如何提高工业质量和效率、如何为生态产品创造新的供给优势四个方面提出了全省的重点改革任务,共18项。 这种安排不仅体现了中央政府的精神,也符合海南的实际。

第三部分是保障措施 各项关键改革任务的实施涉及体制机制、市场主体的运行环境以及经济和社会发展的基本条件。 《实施意见》从解放思想、促进创新、全面落实政策、降低成本、抓住弥补不足的关键三个方面提出了一系列高金含量的政策措施。

第四节是组织和领导 重点是加强组织协调,开展监督检查,营造良好氛围,确保各项政策措施快速落实,改革重点任务如期完成。

3。需要解释的几个问题

(一)以“创新为先导,推动供给侧结构改革”为主题 我省经济结构问题的主要根源是创新能力不足,导致产品质量和服务跟不上需求的变化。 为了推进我省供给方面的结构改革,必须特别注重创新,不仅要扩大有效的中高端供给,还要减少无效的低端供给。 对党委和政府来说,最紧迫的任务是解决制度供给问题,创造公平竞争的市场环境和鼓励创新的制度环境,使各类市场主体都充满活力,能够推动创新。 在今年5月召开的全国科技创新大会上,Xi总书记再次强调创新是发展的第一推动力。 鲍明部长明确表示,要结合落实全国科技创新大会精神,坚持以创新为先导,推进我省供给结构改革。 因此,《实施意见》不仅在文件标题中突出了“创新为先导”,而且将“创新”一词贯穿整个文件,并在“保障措施”中专门单列了一个部分,提出要重点推进规划管理体制创新、行政审批制度创新、国有企业机制创新和科技创新四大创新

(二)着力打造“王牌产业”,增加热带农产品有效供给 Xi总书记在海南访问期间明确要求海南将热带特色现代农业作为海南经济的“王牌” 鲍明部长一再强调,海南农业应该成为富农的王牌产业,为全国服务。 近年来,我省在深化农村改革、增加农民收入、促进农业结构转型方面进行了许多探索,并取得了显着成效。 充分发挥气候资源的独特优势,将海南部分热带农产品推向全国和世界。 但是,我省农业仍存在一些突出问题,如规模效益低下、管理主体力量薄弱、加工能力低、抵御自然风险和人为风险能力弱,传统的数量增长受到资源约束和环境保护的压力越来越大。 随着内地设施农业的繁荣,我省因其独特的气候而竞争力不再强大。 要有效解决海南“王牌”不是农业“王”的问题,有效促进热带农产品有效供给和发展的可持续性。为此,《实施意见》从微调优化结构、提升质量品牌、培育新的经营主体、促进农村一、二、三产业整合发展、创建生态循环农业示范省五个方面提出了推进农业供给结构改革的具体任务和要求。

(3)努力推动全球旅游业和服务业全面转型升级 近年来,以旅游业为主导的我省现代服务业加快发展,已成为我省投资的重点领域、财政收入的主要来源和就业的主要渠道。 然而,从供给结构和能力的角度来看,服务业仍然存在明显的不平衡。 例如,新的旅游形式和新产品的供应不足,与全球旅游业的需求仍有很大差距。房地产业的低质量比率很大,市政基础设施和公共服务设施不足。传统服务业,特别是运输和仓储,占很大比例,而金融和信息服务等现代服务业所占比例相对较低。医药卫生行业正面临着一些兄弟省市竞争的快速发展,需要进一步增强错位发展的紧迫感等。 针对这些问题,《实施意见》从7个方面提出了推动服务业整体转型升级的关键任务和路径:开发新的旅游业态和新产品,加快医疗卫生产业发展,扩大金融业服务规模和能力,促进房地产清仓,提高质量,支持严格监管,互联网产业非常规发展,促进会展物流方式等现代服务业发展,推动服务贸易试点项目创新发展。

(四)着力发展战略性新兴产业,积极提升产业质量和效率 近年来,我省工业稳步发展,发挥了重要的经济支撑作用。 “建设生态省”战略的实施和“海南国际旅游岛”建设的定位,决定了我省应着力发展战略性新兴产业,优化一般传统产业,努力促进产业质量和效率的提高。 此外,海南地处南海前沿,肩负着管理南海的重要使命,在国防和民用技术一体化军事领域有着巨大的发展机遇和空。 因此,《实施意见》建议重点实施以低碳制造业为主要重点的战略性新兴产业集群发展项目,培育和发展新能源、新材料、医药、电子信息、设备制造、节能环保等产业。实施油气化工产业链延伸工程,重点发展高技术含量、高附加值精细化学品等。实施军民融合工程,抓住国家决定在海南空地区试点精细化管理改革的机遇,大力发展通用航空空产业,依托文昌航天发射基地支持商业航天产业发展,积极发展海船维修服务等产业。

(五)着力巩固环境质量,创造生态产品供应新优势 随着生活水平的普遍提高,人们已经从“期待温饱”发展到“期待环保”,从“寻求生存”升级到“寻求生态”。对生态产品的需求日益丰富和增长。 在过去的几年里,由于全省的共识和坚持,海南的环境质量一直是全国一流的,而中国大陆的许多地方都受到烟雾等环境问题的困扰。 目前,海南境外的客人对新鲜空气空空气、优质水、灿烂阳光、宜居城乡环境等生态产品最为满意和期待,进一步凸显海南生态优势的稀缺性 要把海南建设成为中华民族的“四季花园”,为全国人民提供更多优秀的生态产品,海南有着巨大的条件和潜力。 然而,保护生态环境就像逆水行舟。如果你不前进,你就会后退。你不能盲目乐观或掉以轻心。 为了今世后代,我们必须增强“生态是海南的生命线”的意识,采取更加有效的措施,采取更加有力的行动。 因此,《实施意见》将创造生态产品新优势的一个单独部分,重点是改善大气水质,加强城乡环境管理,加强生态保护和恢复。

(六)关于降成本和补短板。推进供给侧结构性改革的目的,是进一步为实体经济解困松绑、排忧解难,从根本上激活各类市场主体。总体来看,当前我省企业特别是小微企业的负担比较重,生产经营成本比较高,尤其是物流成本比内地要高出许多,这不利于我省企业提升竞争力。 《实施意见》 从降低税费成本、融资成本、用工成本、用地成本、物流成本、用电用气成本等6个方面提出了政策措施。全面建成小康社会,关键在于补齐短板。从海南的实际看,精准扶贫、人才、教育、民生保障、社会管理治理、对外开放、基础设施等是影响和制约经济社会发展的7个突出短板,是推进我省供给侧结构性改革必须啃下的硬骨头。 《实施意见》 就此提出了针对性较强的对策措施。

以上是对 《实施意见》 的说明,请予以审议。

分享到一键通微信新浪腾讯QQ空间i贴吧

责任编辑:甘晨卉

-